В Ростовской области могут в два с половиной раза увеличить размер участка земли под пастбище для личных нужд без торгов
20.03.2024
Вице-спикер донского парламента Вячеслав Василенко убежден, что это защитит интересы жителей сельских территорий
Законодательное обеспечение использования пастбищ и сенокосов жителями муниципалитетов Ростовской области нуждается в корректировке на региональном уровне. К такому выводу пришли участники заседания круглого стола, организованного комитетом донского парламента по аграрной политике.
В обсуждении темы приняли участие депутаты Законодательного Собрания, представители территориальных управлений федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих деятельность в Ростовской области, исполнительных органов Ростовской области, а также администраций муниципалитетов донского региона.
Заместитель Председателя Законодательного Собрания Ростовской области - председатель комитета по аграрной политике Вячеслав ВАСИЛЕНКО (фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ») сообщил, что в адрес депутатов регионального парламента поступает много обращений граждан, которые используют пастбища для выпаса животных, находящихся в их личных подсобных хозяйствах.
– Земельный кодекс Российской Федерации предусматривает возможность получения гражданами сельскохозяйственных земель для личных нужд без торгов. Чтобы воспользоваться данной льготой, гражданин обращается в районную администрацию. Однако ростовским управлением Федеральной антимонопольной службы и территориальными отделами прокуратуры области по итогам проверок были обнаружены признаки нарушения законодательства в деятельности отдельных муниципалитетов при выделении таких земель, – рассказал вице-спикер донского парламента.
Выявлены следующие нарушения. Во-первых, площади предоставленных жителям сельских территорий земельных участков оказались значительно больше установленного норматива для граждан, ведущих личное подсобное хозяйство (в Ростовской области максимальный размер участка – 1 гектар).
Во-вторых, сотрудники регионального УФАС установили, что арендаторы участков под пастбища ведут деятельность в качестве крестьянских (фермерских) хозяйств, а не личных подсобных хозяйств. Согласно заключению надзорного органа, это свидетельствуют о том, что земля используется в коммерческих целях, а граждане не имеют право на льготу и должны получить участок в результате проведения публичных процедур.
– Не секрет, что жители сельских территорий фактически живут за счет своего личного подсобного хозяйства. Селяне занимаются разведением крупного рогатого скота, птицы, овец и свиней. Земля для сенокошения и выпаса животных имеет для таких граждан очень большое значение. Напомню, что для аренды земельных участков в Ростовской области с 1999 года между владельцами скота, проживающими на определенной территории, и муниципальными администрациями заключались договора простого товарищества. Но теперь УФАС оспаривает право членов таких товариществ на получение пастбищ без торгов, требуя расторжения уже заключенных договоров. Взамен селянам предлагается заключать новые соглашения. При этом оговаривается, что на каждое личное подсобное хозяйство может быть выделено не более гектара земли. Это очень маленький размер для пастбища, недостаточный для владельцев даже нескольких голов крупного рогатого скота, – заявил Вячеслав ВАСИЛЕНКО.
Начальник управления сельского хозяйства и охраны окружающей среды администрации Сальского района Ростовской области Юрий Скорченко отметил, что только в одном этом муниципалитете по требованию регионального УФАС может быть расторгнуто 196 заключенных договоров, в соответствии с которыми распределено 2800 гектаров пастбищных земель.
По мнению Вячеслава ВАСИЛЕНКО, расторжение действующих договоров простого товарищества может нанести существенный вред владельцам скота.
– Выставленные на торги участки практически мгновенно попадают в поле зрения кадастровых инженеров, вследствие чего крупные фермеры успевают приобрести эту землю первыми. Далее новые собственники уже на законных основаниях распахивают столь нужные селянам пастбища и засевают их сельскохозяйственными культурами. В результате скоту негде пастись. Это приводит к снижению поголовья сельскохозяйственных животных в Ростовской области, – уверен вице-спикер Законодательного Собрания.
Выходом из сложившейся ситуации, по его мнению, станет увеличение установленного на Дону максимального размера участка земли под пастбище для личных нужд без торгов до 2,5 гектара.
– Возможность такой корректировки предусмотрена федеральным законодательством, поэтому считаю правильным ей воспользоваться в интересах жителей наших сельских территорий, – подчеркнул Вячеслав ВАСИЛЕНКО. – По итогам круглого стола мы рекомендуем областному министерству сельского хозяйства и продовольствия подготовить соответствующее предложение для рассмотрения донским парламентом. Кроме того, поставлена задача разобраться с действующим правовым статусом договоров простого товарищества. Нам нужно четко понимать, сохраняют ли они юридическую силу, могут ли селяне заключать их и дальше, либо уже нет. Направим запросы в органы исполнительной власти.
Другая проблема, тормозящая развитие животноводства в Ростовской области, – установление строгих требований к учету сельскохозяйственных земель в зависимости от вида угодий. В настоящее время распашка пастбищ и сенокосов законодательно не урегулирована, а участки, отведенные под пастбища, распахиваются под разведение сельскохозяйственных культур.
– Законодательное Собрание Ростовской области неоднократно поднимало этот вопрос, были направлены предложения на федеральный уровень. Вместе с тем, на сегодняшний день необходимые законопроекты так и не внесены в Государственную думу. Однако используя региональный опыт наших коллег – республик Калмыкия, Северная Осетия, Дагестан и Адыгея – мы можем попробовать на областном уровне урегулировать многие вопросы, связанные с распашкой пастбищ и сенокосов, – убежден Вячеслав ВАСИЛЕНКО.
Заместитель губернатора - министр сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области Константин Рачаловский добавил, что остановить распашку пастбищ поможет система агроэкологического районирования для территорий сельских поселений на основе адаптивно-ландшафтного подхода.
– Благодаря этому будут четко разграничены участки, которые можно распахивать, и земля под пастбища, где вести сельхозработы нельзя. Технически завершить разработку такой системы мы сможем в 2025 году, но для ее внедрения в Ростовской области также потребуется подготовить соответствующую нормативную базу, – пояснил Константин Рачаловский.
Ю.К. Поздняк, управление по информационной политике
Автор фото А.В. Карбинов