УСИЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ОРГАНАМИ МСУ ПЕРЕДАННЫХ ПОЛНОМОЧИЙ
23.07.2008
23 июля 2008 года состоялось заседание комитета Законодательного Собрания по законодательству, государственному строительству, местному самоуправлению и правопорядку. Депутаты обсудили 17 вопросов, включенных в повестку дня пятого заседания Донского парламента четвёртого созыва.
Среди них проект областного закона «О внесении изменений в некоторые областные законы в связи с усилением государственного контроля за исполнением органами местного самоуправления переданных государственных полномочий».
Необходимость внесения поправок вызвана следующими обстоятельствами. Статья 6 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации относит правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий.
Согласно статье 19 Федерального закона № 131-ФЗ закон субъекта Российской Федерации, предусматривающий наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, должен содержать, в частности, перечень прав и обязанностей органов государственной власти при осуществлении соответствующих полномочий, а также порядок осуществления органами государственной власти контроля за осуществлением переданных полномочий.
В связи с этим, в целях предупреждения случаев ненадлежащего исполнения органами местного самоуправления переданных государственных полномочий законопроектом предлагается внести во все акты областного законодательства, наделяющие органы местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, ряд положений, направленных на усиление государственного контроля за исполнением переданных полномочий.
Предлагается установить обязанность органов местного самоуправления определить конкретных должностных лиц, ответственных за организацию осуществления и за осуществление государственных полномочий (заместители глав местной администрации и руководители структурных подразделений органов местного самоуправления, осуществляющих переданные полномочия), и корреспондирующую обязанность областных государственных органов, осуществляющих контроль за исполнением переданных полномочий, назначить уполномоченных должностных лиц для наблюдения за осуществлением переданных государственных полномочий;
Кроме того, наряду с уже закрепленной в областных законах обязанностью органов местного самоуправления представлять отчеты об исполнении переданных полномочий предлагается ввести полномочие (право) областных государственных органов, осуществляющих контроль за исполнением переданных полномочий, заслушивать указанные отчеты.
Предлагается также, наряду с уже закрепленной в областных законах обязанностью органов местного самоуправления представлять областным государственным органам, осуществляющим контроль за исполнением переданных полномочий, информацию, материалы и документы, связанные с осуществлением государственных полномочий, установить обязанность органов местного самоуправления представлять также копии муниципальных правовых актов, принятых по вопросам организации осуществления государственных полномочий, и корреспондирующее полномочие областных государственных органов, осуществляющих контроль за исполнением переданных полномочий, проводить их правовую экспертизу.
Также предлагается предусмотреть для областных государственных органов, осуществляющих контроль за исполнением переданных полномочий, возможность при обнаружении фактов неисполнения или ненадлежащего исполнения органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления обязанностей по реализации государственных полномочий обращаться к главе местной администрации с предложением о наложении дисциплинарных взысканий на виновных лиц.
Учитывая, что руководители структурных подразделений органов местного самоуправления, осуществляющих переданные полномочия, а также заместители глав местных администраций, курирующие соответствующие сферы деятельности, будут организовывать работу по осуществлению переданных полномочий и нести ответственность за их надлежащее исполнение, также предлагается установить обязанность органов местного самоуправления предоставлять областным органам государственной власти, осуществляющим контроль за исполнением переданных полномочий, сведения об уровне профессионализма кандидатов для назначения на указанные должности, а по их запросу - также персональные данные указанных лиц после назначения.
Помимо вышеизложенного, законопроект содержит положения, направленные на приведение областного законодательства в соответствие с Федеральным законом «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий».
Данным Федеральным законом внесены изменения в статью 19 Федерального закона № 131-ФЗ, согласно которым законы субъектов Российской Федерации о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, переданными для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, должны, в частности, содержать права и обязанности высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, связанные с осуществлением органами местного самоуправления переданных полномочий, аналогичные правам и обязанностям федеральных органов исполнительной власти в отношении данных полномочий, в случае если закрепление таких прав и обязанностей не противоречит федеральным законам.
То есть, предлагается дополнить Областной закон «Об органах записи актов гражданского состояния в Ростовской области» положениями, позволяющими Главе Администрации (Губернатору) Ростовской области в случае ненадлежащего осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий временно изымать указанные полномочия и возлагать их временное осуществление на управление записи гражданского состояния Администрации Ростовской области с передачей необходимых материальных и финансовых средств.
Депутаты рекомендовали вынести данный документ на заседание Законодательного Собрания области, которое намечено на 29 июля 2008 года.