Депутаты и эксперты обсудили упрощение правил восстановления памятников архитектуры в Ростовской области

Новый этап по снятию избыточных ограничений федерального законодательства по охране и восстановлению ОКН начнется в 2027 году

Комитет Законодательного Собрания Ростовской области по образованию провел выездное заседание круглого стола на тему «Восстановление памятников архитектуры: упрощение правил без потери качества». Местом проведения дискуссии была выбрана Центральная городская библиотека им. А. С. Пушкина в Новочеркасске — старейшая библиотека Донского края, расположенная в историческом здании бывшего Офицерского собрания (объект культурного наследия регионального значения конца XIX века).

Ключевой темой дискуссии стали изменения в федеральном законодательстве об объектах культурного наследия (ОКН) России. С основным докладом выступил первый заместитель председателя комитета Государственной Думы РФ по культуре Александр Шолохов.

— Охрана объектов культурного наследия — это очень непростая тема, поскольку она затрагивает интересы, с одной стороны, ревнителей нашего культурного наследия, а с другой стороны — людей, которые работают в современных условиях и обеспечивают комфортные условия жизни нашим согражданам. Зачастую эти процессы могут выглядеть как взаимоисключающие вещи. Вот поэтому законодателям приходится идти, образно говоря, по лезвию бритвы, — заявил Александр Шолохов.

Он добавил, что за последние три года в федеральное законодательство было внесено 12 поправок, корректирующих работу по трем направлениям.

Первое из них связано с развитием концессионных механизмов. Законодательно закреплена возможность заключения концессионных соглашений в отношении неиспользуемых объектов культурного наследия, находящихся в неудовлетворительном состоянии. Концессионер за свой счет проводит работы по сохранению объекта, а при выполнении всех предусмотренных условий получает преимущественное право на его выкуп.

Второе направление поправок упрощает текущее содержание памятников. Ранее любой ремонт такого объекта, даже замена протекающей трубы, требовал прохождения сложных и дорогостоящих процедур, установленных для работ по сохранению ОКН. Это создавало избыточную нагрузку и осложняло поддержание зданий в надлежащем состоянии. Теперь понятия «сохранение объекта культурного наследия» и его «содержание» четко разделены. Ремонт всего того, что не относится к предмету охраны, больше не требует сложной разрешительной документации.

Кроме того, для работ по содержанию введен уведомительный порядок: если орган охраны в течение 7 дней не дал запрета, работы можно начинать.

— В результате мы не просто сократили время прохождения необходимых процедур и их объем, но и многократно снизили затраты на проведение подобных работ для собственника или пользователя такого памятника архитектуры, — отметил Александр Шолохов.

Третий блок законодательных корректировок направлен на информационную открытость. В частности, все данные из ЕГРН и реестра ОКН о памятниках, находящихся в неудовлетворительном состоянии, теперь аккумулируются на цифровой платформе ДОМ.РФ. Этот институт развития не только информирует потенциальных инвесторов о наличии памятников, требующих восстановления, но и помогает бизнесу в получении льготных кредитов (под 6% или 9%) для проведения работ по их сохранению.

Председатель профильного комитета донского парламента Светлана МАНАНКИНА напомнила участникам заседания, что с 1 марта 2027 года в России начинается новый этап дерегуляции законодательства в сфере охраны и восстановления объектов культурного наследия.

Ключевыми изменениями станут отмена трех обязательных сегодня этапов: задания на проведение работ по сохранению ОКН, государственной историко-культурной экспертизы проектной документации и согласования такой документации органом охраны ОКН. Кроме того, произойдет переход на реестровую модель подтверждения предоставления разрешений.

Еще одна новация — создание научно-методических советов для рассмотрения проектов по сохранению особо ценных объектов (возведенных до 1800 года, а также памятников деревянного зодчества).

Светлана МАНАНКИНА уточнила, что около 30% памятников архитектуры, находящихся в Ростовской области, требуют ремонта, реставрации или приспособления к современному использованию. Наибольшее количество ОКН сосредоточено в Ростове-на-Дону, Таганроге и Новочеркасске.

— Наша ключевая задача — сделать законодательство максимально рабочим, устранив избыточные бюрократические процедуры и упростив для инвесторов путь к восстановлению памятников архитектуры. На федеральном уровне созданы необходимые условия, включая механизм льготного кредитования. Сформирована «витрина» объектов, находящихся в неудовлетворительном состоянии и предлагаемых инвесторам. Эти новации уже начинают работать. Рассчитываем, что в ближайшие годы мы увидим практические результаты совместной работы законодателей и исполнительной власти всех уровней, — уверена Светлана МАНАНКИНА.

Депутат обратила внимание на ключевую роль муниципалитетов в реализации законодательных изменений по сохранению памятников архитектуры. Она отметила, что набор льготных инструментов для потенциальных инвесторов распространяется на памятники в неудовлетворительном состоянии, при этом от муниципальных образований требуется разработка четкой стратегии по каждому такому объекту.

— Особая наша боль — расселенные многоквартирные дома, которые являются памятниками архитектуры. Они перешли в собственность муниципалитетов, и мы с коллегами ждем от местных администраций большей активности. Каждый разрушающийся памятник архитектуры должен иметь четкую пошаговую стратегию восстановления и возвращения в хозяйственный оборот. Законодательных механизмов для этого достаточно: это и концессионные соглашения, и льготная аренда, и льготная приватизация, подкрепленные льготными кредитами от ДОМ.РФ, — подчеркнула Светлана МАНАНКИНА.

Ю.К. Поздняк, управление по информационной политике
Автор фото: Анатолий Карбинов