Вячеслав Василенко: «Публичный сервитут позволит обеспечить легальный и упорядоченный доступ граждан к пастбищам»
16.07.2025
Комитет донского парламента по аграрной политике провел круглый стол, посвященный законодательному обеспечению использования пастбищ и сенокосов на Дону.
Как отметил заместитель Председателя Законодательного Собрания Ростовской области – председатель комитета по аграрной политике Вячеслав ВАСИЛЕНКО, в соответствии с Указом Президента России о национальных целях развития объем производства агропромышленного комплекса страны до 2030 года должен увеличиться не менее чем на четверть по сравнению с уровнем 2021 года, а экспорт вырасти в полтора раза.
По словам вице-спикера донского парламента, Ростовская область традиционно остается одним из ключевых регионов в этой сфере, входит в десятку лидеров по животноводству, по поголовью крупного и мелкого рогатого скота, а также по численности птицы.
При этом поголовье основных видов сельскохозяйственных животных выращивается больше в личных подсобных хозяйствах, чем в общественном секторе. Так, например, в ЛКХ находится 57 % крупного рогатого скота, 60 % дойного стада, почти 70 % овцеводства, треть всей птицы.
Однако сегодня наблюдается негативная динамика – поголовье крупного рогатого скота сокращается, что напрямую влияет на объемы производства молока. Среди основных причин – недостаточная обеспеченность кормами и ограниченный доступ к землям для выпаса.
Вячеслав ВАСИЛЕНКО подчеркнул, что в адрес депутатов Законодательного Собрания Ростовской области поступает все больше обращений граждан, использующих пастбища для содержания скота в личных подсобных хозяйствах. Это говорит о том, что проблема актуальна и требует системного подхода.
Он обратил внимание, что согласно Земельному кодексу Российской Федерации, граждане имеют право получить сельскохозяйственные земли для ведения личного подсобного хозяйства без проведения торгов. Для этого достаточно обратиться в администрацию муниципального района. Однако практика показывает, что не все органы местного самоуправления корректно исполняют эти нормы. По результатам проверок прокуратуры Ростовской области и регионального управления ФАС за прошлый год были выявлены нарушения в организации предоставления пастбищных угодий. В частности, размер выделяемых земельных участков часто превышал установленные законом пределы.
– Мы услышали сигналы граждан и наших коллег из муниципалитетов и пошли навстречу их запросам. В марте 2025 года на законодательном уровне был увеличен с 1 до 2,5 гектаров максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться у одного гражданина. Однако и этого бывает недостаточно. Сегодня мы сталкиваемся с ограничениями федерального уровня, поскольку текущая норма законодательства не позволяет установить более высокий лимит. В этой связи в Законодательном Собрании Ростовской области активно прорабатывается инициатива по обращению в федеральные органы власти с предложением увеличить максимально допустимую площадь до 5 гектаров. Такой шаг позволит создать реальные условия для развития малых форм хозяйствования в сельской местности, – сообщил Вячеслав ВАСИЛЕНКО.
Еще один инструмент, по его словам, который может быть использован на муниципальном уровне – это публичный сервитут. В соответствии со статьей 23 Земельного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления вправе его устанавливать без изъятия земельных участков в интересах местного населения. Эта статья прямо предусматривает возможность применения публичного сервитута для целей сенокошения и выпаса сельскохозяйственных животных.
– Этот механизм уже успешно применяется в ряде регионов страны. Мы считаем, что его можно реализовать и в Ростовской области на уровне районных администраций. Это позволит обеспечить легальный и упорядоченный доступ граждан к пастбищным угодьям, минимизировать конфликты и повысить эффективность использования сельскохозяйственных земель. И в этом местным администрациям должны помочь отраслевые министерства Правительства Ростовской области, – заявил Вячеслав ВАСИЛЕНКО.
Он подчеркнул, что со своей стороны депутаты Законодательного Собрания готовы продолжать тесное взаимодействие с Правительством региона, представителями Государственной Думы и другими заинтересованными сторонами, чтобы вопросы развития животноводства и поддержки фермерского сектора получали своевременное правовое и практическое закрепление.
В обсуждении данной темы приняли участие руководители профильных министерств и ведомств, депутаты донского парламента и главы администраций районов Ростовской области.
Участники круглого стола в целом поддержали идею реализации на Дону механизма публичного сервитута. Также были озвучены отдельные предложения, касающиеся дальнейшего развития отрасли животноводства в Ростовской области. Все они взяты в работу комитетом донского парламента по аграрной политике.
Д.А. Качаев, управление по информационной политике
Автор фото: А.В. Карбинов
