Светлана Мананкина: Нужно найти баланс между сохранением памятников археологии и развитием экономики
03.02.2025
Устранение избыточных процедур при проведении археологических работ на территориях, подлежащих хозяйственному освоению, стало темой общественного обсуждения, инициатором которого выступил комитет Законодательного Собрания Ростовской области по образованию.
По словам вице-спикера донского парламента, председателя профильного комитета Светланы МАНАНКИНОЙ, внесенный в Госдуму законопроект, которым предлагается упростить порядок выявления объектов археологии, требует всестороннего обсуждения.
‒ Хозяйственному освоению земельного участка предшествует его археологическая разведка. Её цель ‒ установить наличие или отсутствие памятников археологии, представляющих ценность для науки. Порядок организации и проведения такой разведки включает ряд достаточно продолжительных этапов. И это закономерно вызывает недовольство со стороны бизнеса, который стремится сократить издержки и как можно быстрее выйти на этап строительства. Наши коллеги, депутаты Госдумы, предложили некоторые этапы упразднить, а сроки оставшихся сократить. Пойдет ли такая оптимизация на пользу? Нет ли риска "вместе с водой выплеснуть ребенка"? Ответы на эти вопросы мы решили найти вместе с представителями науки, власти и бизнеса.
Директор Государственного автономного учреждения культуры Ростовской области «Донское наследие» Михаил Власкин, отметил, что многие поправки, предлагаемые законопроектом, достаточно логичные, однако есть некоторые нюансы, на которые стоит обратить внимание.
‒ Законопроект предлагает исключить из объектов археологии поля сражений и некрополи. Вероятно это продиктовано стремлением вывести из под действия закона о сохранении ОКН кладбища и поля боев периода СССР. И с этим можно согласиться. Но поля сражений и некрополи, возникшие до начала XIX века, могут представлять серьезную археологическую ценность, исключать их нельзя, ‒ отмечает Михаил Власкин.
Депутат Законодательного Собрания Ростовской области Адам БАТАЖЕВ, выступая от представителей бизнес-сообщества, предложил установить предельные сроки проведения полевых археологических работ, которые сейчас никак не регламентированы.
‒ Застройщик не может начать строительство пока не будет выполнена археологическая разведка. И если археолог найдет что-то ценное, то наступает период археологических раскопок. И пока их не закончат, строительство не начнется. Но как правило археологи совсем не спешат, стройка надолго замораживается, и бизнес теряет деньги, ‒ обращает внимание Адам БАТАЖЕВ.
В ответ археологи отметили, что длительность полевых археологических работ зависит не только от площади территории, но и от вида объекта археологии. Установление предельных сроков может привести к снижению качества археологических работ.
По мнению директора Азовского историко-археологического и палеонтологического музея – заповедника Евгения Мамичева, в законопроекте достаточно размытая формулировка, касающаяся определения объектов археологического наследия.
– В законопроекте указаны объекты археологического наследия, возникшие «на территориях Сибири, Дальнего Востока и Кавказа». Появляется вопрос, а относится ли Ростовская область к Кавказу, где конкретно начинается Сибирь или Дальний Восток? Понятие, «возникшие до начала XIX века» также размыто. До какого конкретного года мы считаем начало. Считаю, что необходимо более четко прописать границы и обозначить хронологию, – говорит Евгений Мамичев.
Подводя итоги обсуждения Светлана МАНАНКИНА отметила, что необходимо выйти на тот объем регулирования, который обеспечит баланс между экономическим развитием и сохранением исторического наследия.
– Совершенствуя требования к порядку выявления памятников археологии необходимо учитывать потребности двух сторон – и бизнеса, и общества. Но сохранение исторического наследия должно оставаться для нас приоритетом, – подчеркнула Светлана Александровна.
Эксперты сошлись во мнении, что вопрос требует дополнительной проработки. Ведь необходимо сбалансировать требования к сохранению объектов археологического наследия и помочь собственникам и застройщикам избежать лишней бюрократии в реализации своих проектов.
